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关于《安顺市全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法》的解读
2021-07-22 09:47    来源: 未知      点击:

  —小康路行动计划》、《安顺市推进农村公路“组组通”三年大决战实施方案(2017—2019年)》、《安顺市深入推进“四好农村路”建设实施方案》等一系列行动方案,全市共投入96亿元,实施新增国省道(原农村公路提等规划而来)改造207公里、新增国省道灾毁恢复重建工程120公里、县乡道改造445公里、县乡公路路面改善提升工程415公里、建制村通沥青(水泥)路4510公里、“组组通”硬化路2234公里、农村公路安全生命防护工程6080公里。农村公路发展取得了显著的成效,全市实现了村村通沥青(水泥路),30户以上村民组100%通硬化路,打通了广大农村群众出行的最后一公里,为全市打赢脱贫攻坚战打下了坚实的交通基础。但是,近年来,农村公路的管理体制机制不健全,乡镇和村未能切实履行好乡道和村组道的的管养责任,养护资金投入不足,导致部分农村公路出现失管、失养现象,据统计,2018至2020年全市应到位农村公路日常养护资金3.1亿元,实际仅到位0.42亿元,到位率仅13.5%。重建轻养的现象不利于农村公路持续健康的发展,影响下一步乡村振兴的推进。

  为贯彻落实习总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神,助推乡村振兴。2019年9月,国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号),对深化农村公路管理养护体制改革作出部署;2020年2月,交通运输部、财政部联合印发《贯彻落实国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见的通知》(交公路发〔2020〕26号)要求落实国务院关于农村公路管养体制改革的精神;2020年5月,省政府办公厅下发了《贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黔府办发〔2020〕13号),就贵州省农村公路管理养护体制改革工作作出具体安排,同时,要求各市(州)政府制定出台农村公路管理养护体制改革具体实施办法并抄送省交通运输厅、省财政厅备案。

  (二)意义。我市出台的《安顺市全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法》(以下简称“《办法》”)旨在贯彻落实习总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神及国务院、省政府关于农村公路管理养护体制改革的工作要求,推动我市农村公路持续健康发展,助力我市乡村振兴。

  (一)上级政策依据。本《办法》出台的上级政策依据主要有“《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(中央一号文件)、《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)、《贯彻落实国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见的通知》(交公路发〔2020〕26号)、《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》(贵州省委一号文件)、《贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黔府办发〔2020〕13号)。

  (二)起草过程、征集意见修改情况。为贯彻落实国务院、省政府相关要求,按照市人民政府安排,市交通运输局成立工作专班,2020年7月中旬启动《办法》起草工作,初稿形成后,分别于7月21日、27日组织交通系统召开会议讨论,8月24日形成了《办法》征求意见稿,并书面征求市直有关部门、县(区)政府(管委会)、相关企业等意见建议,共发出征求意见函34份,收到12家单位(部门、企业)反馈意见建议共16条,经认线月上旬市交通局向长权常务副市长作了汇报,按照长权常务副市长要求修改完善后,市交通局函请市司法局进行合法性审查,根据市司法局出具的合法性审查意见进行修改后,形成《办法》送审稿,报经11月25日市政府第92次常务会议审议通过。按照常务会议要求,市交通运输局又作了修改和完善,并报经2021年4月6日市委全面深化改革委员会第十一次会议审议通过后印发实施。三、《办法》主要内容介绍(一)工作目标。《

  农村公路管理结构,进一步落实乡级农村公路管理机构职责及人员。到2022年,基本建立“县为主体、乡村参与、各方支持、多方监督、政府考核”的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入为主、社会力量参与为辅的工作格局。实现县、乡、村三级农村公路路长制100%全覆盖。到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,更好实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,“美丽农村路”广泛覆盖,农村公路治理能力和治理水平全面提高,治理体系全面完善,服务乡村振兴战略能力显著增强,有效支撑交通强国建设工作顺利实施。(二)《办法》主要涉及到的市直各部门、县(区)、乡镇、村职能职责。《办法》明确了市直各部门、县(区)、乡镇、村职能职责。具体如下:市财政局负责筹措和落实市级农村公路养护工程资金、日常养护资金和

  将其纳入一般公共财政预算,并保障按时足额到位,监督县级财政农村公路资金的预算执行,加强养护资金的监管和使用绩效的评估。市公安局、市交通运输局共同负责指导、监督、考核全市农村公路超载超限运输治理,建立路警联动机制,强化信息共享,做好交通事故及其破坏公路设施的赔偿和查处。市人力资源和社会保障局负责指导县(区)政府(管委会),合理开发农村公路养护公益性岗位,并将符合条件的养护人员纳入公益性岗位管理。市扶贫办、市民政局负责指导县(区)政府(管委会)将符合条件的建档立卡户、有劳动能力的低保户人员纳入农村公路养护队伍解决就业问题。

  市住房和城乡建设局、市自然资源局等相关部门加强农村公路沿线建房的监管,不得批准在公路建筑控制区内修建或者扩建建筑物和地面构筑物。

  (区)划定公路建筑控制红线;指导县区对重点项目业主单位在批准用地范围内办理开采养护砂石手续,需在项目用地范围外开采砂石的,依法办理砂石采矿证,做好农村公路用地相关工作。

  “林业种树,水利修沟”美化亮化农村公路。电力、通信、自来水、燃气等单位需埋置、跨越农村公路建筑红线范围内的管线和窨井盖等设施前须征得交通运输主管部门同意,并负责该设施的管理、养护和安全,对已埋置的设施,在交通运输部门改扩建、大修和养护作业时自行迁改。

  市督查督办局负责对县(区)政府(管委会)、市直相关部门对深化农村公路管理养护体制改革落实和履职情况开展督查督办。

  (区)人民政府(管委会)是本辖区农村公路管理养护工作的责任主体。按照“有路必养、养必到位”的要求,负责筹集和管理县级农村公路养护工程资金、日常养护资金和

  “美丽农村路”、“四好农村路”创建资金,纳入一般公共财政预算,并保障及时足额到位。按照“县道县管、乡道乡管、村组道村管”的原则,制定县直相关部门、乡镇人民政府农村公路管理养护权力清单和责任清单,将乡镇农村公路管理养护纳入政府考核体系。加强管理养护能力建设,优化县、乡两级农村公路管理养护机构职责配置,配齐配全县、乡两级农村公路管理机构及人员,设置农村公路养护公益性岗位,建立稳定的县、乡专职养护队伍;全面推行农村公路“路长制”。开展定期巡路,召开路长联席会议,构建责任明确、协调有序、监管有力的路长制管理模式。乡

  (镇)人民政府要认真履行乡道、村道及通组公路管理养护职责,落实责任单位和专职人员,组织乡道日常养护,将爱路护路要求纳入乡规民约,指导并监督村委会开展村道及通组公路管理养护,制定辖区乡道、村道及通组公路管理养护权力清单和责任清单,落实管养责任和任务。村委会要认真履行村道和通组公路管理养护职责。负责管理养护和保护区域内村、组公路,将爱路护路要求纳入村乡规民约,明确村民组管理养护段落和责任,每4公里至少配备一名养护人员。

  (一)落实“县道县管、乡道乡管、村组道村管”三级管养责任。农村公路点多、线长、面广,只有落实县区、乡镇、村各级的管养责任,才能确保每一条农村公路都有人管、有人养,才能保证农村公路持续健康的发展。

  (二)落实农村公路日常养护和养护工程的市、县两级配套资金。按照《办法》规定,我市农村公路日常养护资金和养护工程执行省人民政府规定的标准,即农村公路日常养护资金投入标准为

  “县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元、通组公路每年每公里1500元,由省、市、县(区)三级财政按5:2:3比例筹集”;“省、市、县各级按照

  1:1:1比例落实农村公路养护工程(大中修工程、预防性养护工程及美丽农村路创建工程等)建设资金”。相比2007年安顺市人民政府出台的《安顺市农村公路管理养护体制改革实施意见》(安府办发〔2007〕135号)(目前已废止)规定的“各县区政府(管委会)按照村道每年每公里不少于600元,乡道泥路每年每公里不少于1000元,乡道油路每年每公里不少于3000元、县道泥路每年每公里不少于2000元,县道油路每年每公里不少于6000”及“汽车养护费用于农村公路养护工程的补助资金(即省级补助资金),按照县道每年每公里不少于7000元、乡道每年每公里不少于3500元、村道每年每公里不少于1000元标准安排”之下,一是农村公路的日常养护资金投入标准有所提高,且明确了在争取省级补助资金的前提下,市级给予部分日常养护资金补助,一定程度上减轻了县(区)的财政负担。二是明确了养护工程资金市、县两级要分别按照不低于省级标准投入,确保了农村公路的灾后、损后及时修复。(三)实施县、乡、村三级“路长制”。路长制设立的目的在于为每一条农村公路设置一个路长,让每一条农村公路都能得到关心与关注,推行路长长效巡查机制能及时发现农村公路在管理养护中存在的问题和短板,并有针对性地解决问题,能有效地推动农村公路的高质量发展。黄大仙香港香港赛马开奖结果

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